志第一百一十三 选举六（保任 考课） 保任之制。铨注有格，概拘以法，法可以制平而不可以择才，故予夺升黜，品 式具在，而又责官以保任之。凡改秩迁资，必视举任有无，以为应否；至其职任优 殊，则又随事立目，往往特诏公卿、部刺史、牧守长官，即所部所知，扬其才识而 任其能否。上自侍从、台谏、馆学，下暨钱谷、兵武之职，时亦以荐举命之，盖不 胶于法矣。 国初，保任未立限制。建隆三年始诏：“常参官及翰林学士，举堪充幕职、令、 录者各一人，条析其实，毋以亲为避。”既而举者颇因缘为奸，用知制诰高锡奏： “请许人讦告，得实，则有官者优擢，非仕宦者授以官，或赏缗钱；不实，则反坐 之。”自是，或特命陶谷等举才堪通判者，或诏翰林学士及常参官举京官、幕职、 州县正员堪升朝者。藩镇奏掌书记多越资叙，则诏历两任有文学方得奏。又令诸道 节度、观察使，于部内官选才识优茂、德行敦笃者各二人，防御、团练使各举一人， 遣诣阙庭，观其器业而进用焉。凡被举擢官，于诰命署举主姓名，他日不如举状， 则连坐之。 太宗尤严牧守之任，诏诸道使者察部内履行著闻、政术尤异、文学茂异者，州 长吏择判、司、簿、尉之清廉明干者，具名以闻，驿召引对，授之知县。又令阅属 部司理参军，廉慎而明于推鞫者，举之。雍熙二年，举可升朝者，始令翰林学士、 两省、御史台、尚书省官举之。 淳化三年，令宰相以下至御史中丞，各举朝官一人为转运使，乃诏曰：“国家 详求干事之吏，外分主计之司，虽曰转输，得兼按察，总览郡国，职任尤重，物情 舒惨，靡不由之。尚虑徼功，固当责实。凡转运使厘革庶务，平反狱讼，漕运金谷， 成绩居最，及有建置之事，果利于民，令岁终以闻。非殊异者不得条奏。”又诏： 三司、三馆职事官已升擢者，不在论荐；其有怀材外任，未为朝廷所知者，方得奏 举。始令内外官，凡所举荐有变节逾矩者，自首则原其联坐之罪。 太宗听政之暇，每取两省、两制清望官名籍，择其有德誉者，悉令举官。所举 之人，须析其爵里及历任殿最以闻，不得有隐。如举状者有赏典，无验者罪之。又 尝谓宰臣曰：“君子小人，趣向不同。君子畏慎，不欺暗室，名节造次靡渝；小人 虽善谈忠信，而履行颇僻，在官黩货，罔畏刑罚。如薛智周以侍御史守婺，政以贿 成，聚敛无已，其土产富于罗，州民谓之‘罗端公’，则为治可知矣。卿等职在抡 材，今令朝臣举官，已是逐末，更不择举主，何由得人也。”供奉官刘文质尝入奏， 察举两浙部内官高辅之、李易直、艾仲孺、梅询、高鼎、高贻庆、姜屿、戚纶八人 有治迹，并降玺书褒谕。帝曰：“文质所举，皆良吏也。”特迁文质为西京作坊副 使。 咸平间，秘书丞陈彭年请用唐故事举官自代。诏枢密直学士冯拯、陈尧叟参详 之。拯等上言：“往制，常参官及节度、观察、防御、刺史、少尹、畿赤令并七品 以上清望官，授讫三日内，于四方馆上表让一人以自代。其表付中书门下，每官阙， 以见举多者量而授之。今官品制度沿革不同，请令两省、御史台、尚书省六品以上， 诸司四品以上，授讫，具表让一人自代，于阁门投下，方得入谢。在外者，授讫三 月内，具表附驿以闻。”遂著为令。 真宗初，屡诏举官，未立常制。大中祥符二年诏：“幕职、州县官初任，未闲 吏事，须三任六考，方得论荐。”三年，始定制： 自翰林学士以上常参官，岁各举外任京朝官、三班使臣、幕职、州县官一人， 著其治行所宜任，令阁门、御史台岁终会其数。如无举状，即具奏致罚。于冬季以 差出，亦须举官后乃入辞。诸司使副、承制、崇班曾任西北边、川、广钤辖、亲民 者，亦仿此制。诸路转运使副、提点刑狱官，知州、通判奏举部内官属，则不限人 数，具在任劳绩，如无可举及显有逾滥者，亦须指述，不得顾避。以次年二月二十 五日以前到京，违期则都进奏院以名闻，论如不申考帐法。 三司使副举在京掌事京朝官、使臣。凡被举者，中书岁置二籍，疏其名衔，下 列历任功过、举主姓名及荐举数。一以留中书，一以五月一日进内。明年，籍内仍 计向来功过及举主数，使臣即枢密院置籍。两省、尚书省、御史台官凡出使回，须 采访所至及经历邻近郡官治迹善恶以闻。转运使副、提点刑狱官、知州、通判赴阙， 各具前任部内官治迹能否，如邻近及所经州县访闻善恶，亦许同奏，先于阁门投进， 方得入见。 mpanel(1); 凡朝廷须人才，及欲理州县弊政剧务，即籍内视举任及课绩数多而资历相当者 差委，于宣敕内尽列举主姓名。或任内干集，特与迁秩，苟不集事，本犯虽不去官， 亦移闲慢僻远地。内外群臣所举及三人有成绩，仰中书、枢密院具姓名取旨甄奖。 如并举三人俱不集事，坐罪不至去官，亦仰奏裁，当行责降。或得失相参，亦与折 当。 天圣六年诏：“审刑院举常参官在京刑法司者为详议官；大理寺详断、刑部详 覆法直官，皆举幕职、州县晓法令者为之。自请试律者须五考，有举者，乃听试。 试律三道，疏二道，又断中小狱案二道，通者为中格。”时举官擢人，不常其制。 国子监阙讲官，则诏诸路转运使举经义通明者；或欲不次用人，尝诏近臣举常参官 历通判无赃罪而才任繁剧者；欲官诸边要，亦尝诏节度使至阁门使、知州军、钤辖、 诸司使，举殿直以上材勇堪边任者，或令三司使下至天章阁待制举奏之。边有警， 则诏诸路转运使、提点刑狱举所部官才堪将帅者；三路知州、通判、县令，则诏近 臣举廉干吏选任之，毋拘资格。至于文行之士，钱谷之才，刑名之学，各因时所求 而荐焉。 自天圣后，进者颇多，始戒近臣，非受诏毋辄举官。又下诏风厉，毋以荐举为 阿私。其任用已至部使者，毋得复荐，失举而已擢用，听。自言不实，弗为负。初， 选人四考，有举者四人，得磨勘迁京官；始诏增为六考，举者五人，须有本部使者。 御史王端以为：“法，用举者两人，得为县令。为令无过谴，迁职事官、知县；又 无过谴，遂得改京官。乃是用举者两人，保其三任也。朝廷初无参伍考察之法，偶 幸无过，辄信而迁之。是以碌碌之人，皆得自进，因仍弗革，其弊将深。”乃定令： 被荐为令，任内复有举者始得迁，否则如常选，毋辄升补。 时增设禁限，常参官已授外任，毋得奏举。京官见任知州、通判，升朝官兵马 都监、诸司副使以上，及在京员外郎尝任知州、通判，诸司副使尝任兵马都监者， 乃听举，流内铨复裁。内外臣僚岁举数，文臣待制至侍御史，武臣自观察至诸司副 使，举吏各有等数，毋得辄过；而被举者须有本部监司、长吏、按察官，乃得磨勘。 又限到官一考，方得荐。知杂御史、观察使以上，岁举京官不得过二人，其常参官 毋得复举，自是举官之数省矣。定监司以所部州多少剧易之差，为举令数，非本部 勿举。其后又增举主三员。盖官冗之弊浸极，故保荐之法，大抵初略而后详也。 英宗时，御史中丞贾黯又言：“今京朝官至卿、监，凡二千八百余员，而吏部 奏举磨勘选人，未引见者至二百五十余人。且以先朝事较之：方天圣中，法尚简， 选人以四考改官，而诸路使者荐部吏，未有限数；而在京台阁及常参官尝任知州、 通判者，虽非部吏皆得荐。时磨勘改官者，岁才数十人，后资考颇增，而知州荐吏， 视属邑多少裁定其数，常参官不许荐士。其条约渐繁，而改官者固已众矣，然引对 犹未有待次者也。皇