台湾财政的黄金时代（2） 这一时期的台湾财政支出状况呈现出自身的特点，即事业费占据了最大的比重， 1897年事业费占财政支出的比例为50?74% ，但行政费则占了 46 ?96% ，体现了 殖民统治立足未稳的草创时期的特色。本期台湾财政支出中事业费均在62% 以上， 最高达到了73?66% ，金额4156万元，同年行政费仅占8 ?98% ，金额509 万元。 所谓事业费，包括事业费、劝业费、补助费、灾害费、营林所费、电气作业费、公 债费及交通、专卖局的经费等。这表明，随着日本在台殖民统治的基本确立，各项 开发事业逐渐兴起，以米、糖为支柱的台湾殖民地经济开始步入发展的轨道。 资料来源：周宪文《台湾经济史》，开明书店，台北，1980，第891 页。 三 财政状况的曲折与好转（1914～1920年） 经历了所谓的黄金时代之后，1911～1912年间，台湾遭受自然灾害的袭击导致 了米、糖的大幅度减产，1913年的对外贸易出现了高达747 万元的逆差。另一方面， 日俄战争后日本中央财政出现了困难，为了应付支绌的财政，要求台湾将砂糖消费 税移归日本政府一般会计管辖。1914年度砂糖消费税正式划入一般会计。台湾特别 会计中的砂糖消费税收入从1913年度的530 万元突减为1914年的90万元，总督府手 中失去了手中的一大财源。这样，财政独立以来一度停止的公债募集又重新开始， 原由普通岁入支出的铁路建设1917年后改由公债支出，1920年后的基隆、高雄两港 建设亦如此。 但是，第一次世界大战的爆发却给台湾财政带来了新的转机。随着西方列强将 注意力转移到欧洲，日本资本乘机向东南亚及中国大陆扩张，台湾岛内的日本资本 及台湾土著资本受到刺激而进入战时繁荣期，1912～1929年台湾的制造业年增长率 即达到了11?04% 。何保山：《台湾的经济发展（1860～1970）》，上海译文出版 社，1981，第81页。在财政上，1915年度起，又将土地税的范围扩至建筑用地基。 上述两项使得台湾的财政收入没有减少而是略有增加。 对于1914年砂糖消费税移归日本一般会计，论者均称此为台湾财政真正独立的 标志，这当然是有其道理的。然而，要确定台湾财政是否真正独立其实还是较有难 度的。如1914年后，对于在台湾消费的日本精制糖，其消费税却由日本国内获得； 另一方面，在日本已负担关税的外国商品再输入台湾，其消费税又应如何处置，等 等。并且，作为砂糖消费税移交的交换条件，是外国商品直接输入台湾的关税收入 全部归台湾所有。因此，各种负担关系的交错丛生，使得确定台湾“真正”财政独 立的年代发生一定的困难。不过，大体上说，台湾财政于1904年基本独立是可以确 定的，1914年砂糖消费税的划转只是台湾财政独立进一步全面实质达成的又一标志 罢了。 以下再看表3-15所示1914～1920年间总督府特别会计岁出入状况。 表3-15总督府特别会计岁入表（1914～1920年） 单位：千元岁入年次经常部 临时部租税官业及 官有财产收入海关税地租砂糖 消费税总计专卖总计合计其他公债 募集金合计台湾总 督府岁 资料来源：同表3-13，第102 ～105 页计算编制，本表采四舍五入，故细数与 总数略有不符。 mpanel(1); 看来，1914年度砂糖消费税转归日本一般会计后，台湾租税收入中的最大项顿 形萎缩，从占租税收入的近一半，降至1920年的 4?9%，等于抽走了总督府手中的 一张财政王牌。不过，与砂糖消费税的下降相反，专卖收入却呈直线上升的趋势。 1914年为1591万元，1920年则达 3214 万元，增长一倍以上，其中主要是樟脑和鸦 片两项收入的增多。官业及官有财产收入1914年为2506万元，1920年增至5184万元， 其占总督府财政收入的比重在50% 左右，是岁入经常部的64% 。岁入临时部在此一 期间也有迅速的变化，收入额从1914年的1415万元增至1920的3801万元，其中主要 有两个变动因素：其一，官有物出卖收入的增加，1914年官有物出卖所获收益为19 万元，1917年增到61万元，1919年达102 万元；其二，公债发行量的增多，1914年 在总督府特别会计表上出现了304 万元的公债金项，1920年公债金额为897 万元， 总计1914～1920年间发行公债2420万元。总之，这一阶段台湾总督府财政收入在砂 糖消费税转走之后虽暂时有所困难，但很快又有新的财源补充，渐呈好转的态势。 此期台湾总督府财政已不如前一期，部分发展项目如铁路、港口等也必须依赖公债 支持。 财政支出方面，本期发展事业继续实施，并在水利事业上有新的开展。历年的 各项经费支出与前一期无大的差别，不予赘述。在此仅就事业费的一些变动情形做 一简要的叙述。1914年事业费在总督府岁出中所占的比例为52?87% ，较之1913年 的62?39% 和1912年的73?02% 相去甚远。在事业费的绝对值上，1912年为3817万 元，1914年减至2518万元，1915年为2289万元，这表明受财政收入变化的影响，财 政支出也有收缩的趋向。不过，情况很快就有了改善，1917年事业费支出猛增至7536 万元，占岁出的76?61% ，此后一直高居70% 左右。以1920年与 1896 年相比，台 湾的财政支出增加了9 倍。周宪文：《台湾经济史》，开明书店，台北，1980，第 878 页。