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第 176 卷 志第一百二十九 食货上四(屯田 常平)
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志第一百二十九 食货上四(屯田 常平 义仓) 前代军师所在,有地利则开屯田、营田,以省馈饷。宋太宗伐契丹,规取燕蓟, 边隙一开,河朔连岁绎骚,耕织失业,州县多闲田,而缘边益增戍兵。自雄州东际 于海,多积水,契丹患之,不得肆其侵突;顺安军西至北平二百里,其地平旷,岁 常自此而入。议者谓宜度地形高下,因水陆之便,建阡陌,浚沟洫,益树五稼,可 以实边廪而限戎马。端拱二年,分命左谏议大夫陈恕、右谏议大夫樊知古为河北东、 西路招置营田使,恕对极言非便。行数日,有诏令修完城堡,通导沟渎,而营田之 议遂寝。时又命知代州张齐贤制置河东诸州营田,寻亦罢。 六宅使何承矩请于顺安砦西引易河筑堤为屯田。既而河朔连年大水,及承矩知 雄州,又言宜因积潦蓄为陂塘,大作稻田以足食。会沧州临津令闽人黄懋上书言: “闽地惟种水田,缘山导泉,倍费功力。今河北州军多陂塘,引水溉田,省功易就, 五三年间,公私必大获其利。”诏承矩按视还,奏如懋言。遂以承矩为制置河北沿 边屯田使,懋为大理寺丞充判官,发诸州镇兵一万八千人给其役。凡雄莫霸州、平 戎顺安等军兴堰六百里,置斗门,引淀水灌溉。初年种稻,值霜不成。懋以晚稻九 月熟,河北霜早而地气迟,江东早稻七月即熟,取其种课令种之,是岁八月,稻熟。 初,承矩建议,沮之者颇众;武臣习攻战,亦耻于营葺。既种稻不成,群议愈甚, 事几为罢。至是,承矩载稻穗数车,遣吏送阙下,议者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饶, 民赖其利。 度支判官陈尧叟等亦言:“汉、魏、晋、唐于陈、许、邓、颍暨蔡、宿、亳至 于寿春,用水利垦田,陈迹具在。议选官大开屯田,以通水利,发江、淮下军散卒 及募民充役。给官钱市牛、置耕具,导沟渎,筑防堰。每屯十人,人给一牛,治田 五十亩,虽古制一夫百亩,今且垦其半,俟久而古制可复也。亩约收三斛,岁可收 十五万斛,七州之间置二十屯,可得三百万斛,因而益之,数年可使仓廪充实,省 江、淮漕运。民田未辟,官为种植,公田未垦,募民垦之,岁登所取,并如民间主 客之例。傅子曰:‘陆田命悬于天,人力虽修,苟水旱不时,则一年之功弃矣。水 田之制由人力,人力苟修,则地利可尽。’且虫灾之害亦少于陆田,水田既修,其 利兼倍。”帝览奏嘉之,遣大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘传按视经度,然不果 行。 至咸平中,大理寺丞王宗旦请募民耕颍州陂塘荒地凡千五百顷。部民应募者三 百余户,诏令未出租税,免其徭役。然无助于功利。而汝州旧有洛南务,内园兵人 种稻,雍熙二年罢,赋予民,至是复置,命京朝官专掌。募民户二百余,自备耕牛, 立团长,垦地六百顷,导汝水溉灌,岁收二万三千石。襄阳县淳河,旧作堤截水入 官渠,溉民田三千顷;宜城县蛮河,溉田七百顷;又有屯田三百余顷。知襄州耿望 请于旧地兼括荒田,置营田上、中、下三务,调夫五百,筑堤堰,仍集邻州兵每务 二百人,荆湖市牛七百分给之。是岁,种稻三百余顷。 四年,陕西转运使刘综亦言:“宜于古原州建镇戎军置屯田。今本军一岁给刍 粮四十余万石、束,约费茶盐五十余万,傥更令远民输送,其费益多。请于军城四 面立屯田务,开田五百顷,置下军二千人、牛八百头耕种之;又于军城前后及北至 水峡口,各置堡砦,分居其人,无寇则耕,寇来则战。就命知军为屯田制置使,自 择使臣充四砦监押,每砦五百人充屯戍。”从之。既而原、渭州亦开方田,戎人内 属者皆依之得安其居。 是时兵费浸广,言屯、营田者,辄诏边臣经度行之。顺安军兵马都监马济请于 靖戎军东壅鲍河,开渠入顺安、威虏二军,置水陆营田于其侧。命莫州部署石普护 其役,逾年而毕。知保州赵彬复奏决鸡距泉,自州西至蒲城县,分徐河水南流注运 渠,广置水陆屯田,诏驻泊都监王昭逊共成之。自是定州亦置屯田。五年,罢襄州 营田下务。六年,耿望又请于唐州赭阳陂置务如襄州,岁种七十余顷,方城县令佐 掌之,调夫耘耨。 景德初,从京西转运使张巽之请,诏止役务兵。二年,令缘边有屯、营田州军, 长吏并兼制置诸营田、屯田事,旧兼使者如故。大中祥符九年,改定保州、顺安军 营田务为屯田务,凡九州军皆遣官监务,置吏属。淮南、两浙旧皆有屯田,后多赋 民而收其租,第存其名。在河北者虽有其实,而岁入无几,利在蓄水以限戎马而已。 天禧末,诸州屯田总四千二百余顷,河北岁收二万九千四百余石,而保州最多,逾 其半焉。 mpanel(1); 襄、唐二州营田既废,景德中,转运使许逖复之。初,耿望借种田人牛及调夫 耨获,岁入甚广。后张巽改其法,募水户分耕,至逖又参以兵夫,久之无大利。天 圣四年,遣尚书屯田员外郎刘汉杰往视,汉杰言:“二州营田自复至今,襄州得谷 三十三万余石,为缗钱九万余;唐州得谷六万余石,为缗钱二万余。所给吏兵俸廪、 官牛杂费,襄州十三万余缗,唐州四万余缗,得不补失。”诏废以给贫民,顷收半 税。 其后陕西用兵,诏转运司度隙地置营田以助边计,又假同州沙苑监牧地为营田, 而知永兴军范雍括诸郡牛颇烦扰,未几遂罢。右正言田况言:“镇戎、原、渭,地 方数百里,旧皆民田,今无复农事,可即其地大兴营田,以保捷兵不习战者分耕, 五百人为一堡,三两堡置营田官一领之,播种以时,农隙则习武事。”疏奏,不用。 后乃命三司户部副使夏安期等议并边置屯田,迄不能成。 治平三年,河北屯田三百六十七顷,得谷三万五千四百六十八石。熙宁初,以 内侍押班李若愚同提点制置河北屯田事。三年,王韶言:“渭原城而下至秦州成纪, 旁河五六百里,良田不耕者无虑万顷,治千顷,岁可得三十万斛。”知秦州李师中 论:“韶指极边见招弓箭手地,恐秦州益多事。”诏遣王克臣等按视,复奏与师中 同。再下沈起,起奏:“不见韶所指何地,虽实有之,恐召人耕种,西蕃惊疑。” 侍御史谢景温言:“闻沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。”而窦舜卿奏:“实止 有闲田一顷四十三亩。”中书言:“起未尝指甘谷城地以实韶奏,而师中前在秦州 与韶更相论奏,互有曲直。”韶遂以妄指闲田自著作佐郎责保平军节度推官,师中 亦落待制。其后韩缜知秦州,乃言:“实有古渭砦弓箭手未请空地四千余顷。”遂 复韶故官,从其所请行之。明年,河北屯田司奏:“丰岁屯田,入不偿费。”于是 诏罢缘边水陆屯田务,募民租佃,收其兵为州厢军。 时陕西旷土多未耕,屯戍不可撤,远方有输送之勤,知延州赵

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