第69节：出口导向(1) 　　出口导向 　　60年代初期，蒋介石在军事“反攻”无望的情形下，开始提出“建设台湾， 反共复国”的口号，同时将施政重点集中于建设台湾、经营台湾，以长期维持国 民党在台统治。上述政策的变化突出表现在阳明山会谈与国民党八届五中全会蒋 介石的讲话中。 　　1961年7 月，陈诚奉蒋介石之命，根据国民党八届三中全会决议精神，主持 召开了“以研讨经济的发展，配合反攻军事，增强反攻力量为主旨”的阳明山第 一次会议。被邀请参加第一次会谈的有工矿、农林、渔牧、水利、商业等各界从 业人士和专家共104 人，其中台湾60人，海外华侨44人。此次会谈主题如陈诚所 说：“内容虽甚广泛，但其要旨亦可归纳为下列四点：（一）商讨反共复国大计， 积极解救大陆同胞；（二）加速复兴基地的经济发展，增进人民生活，充实反共 力量；（三）加强海内外的团结，一致为复国建国而努力；（四）交换对政府应 兴革的意见，造成更多的成绩和更大的进步”。李守孔：《国民革命史》第744 页。 　　会议分经济发展、财政金融和外汇贸易问题三组进行讨论。会议在强调发展 台湾经济的基础上，还提出了“反共复国”的建议，加强大陆工作。 　　此次会议是国民党退台后从混乱走向稳定的情形下召开的，它表明国民党准 备长期经营台湾，坚持“反共复国”到底。 　　继阳明山会谈之后，国民党又于1962年11月12日召开八届五中全会，研讨新 时期的对策。蒋介石在会上作了《复国建国的方向和实践》的讲话，宣称此次全 会的主要任务是“为反攻复国开路”，集中人才，完成“复国建国”。同时认为 “建国”工作比“复国”工作更为艰巨，要完成“复国建国”工作，就必须首先 建设台湾。如何建设台湾呢？蒋介石提出： 　　“必须先经由现代化政治、现代化经济、现代化教育、现代化社会，和现代 化生活的建设，才能确实根植”。张其昀：《先总统蒋公全集》第3 册第2275页。 　　对于现代化经济，蒋介石提出： 　　“现代经济的目的，与我们现代经济的前提，乃在于均富与安和”。“而实 业计划与国民经济建设运动，又为实现此一功能和属性的正确途径”。“经济建 设的起点和前途：由初期的以农业为重点的建设，安定农村经济，支持并促进工 业的发展，乃进而至于以工业为重点的建设，促进农、工、商事业，并以促进国 民经济建设，使人人能生活，人人享幸福……仍力求民生与国防之配合，以策进 国家之富强”。“在生产方面，必须发展交通……谋求国际合作，提高生产技术”。 “在分配方面，要使粮食利润的分配很平均，劳资工商的关系很合理”。张其昀 ：《先总统蒋公全集》第3 册第2776页。 　　国民党九大召开时，蒋介石在开幕词中宣称：国民党今后在台湾的施政， “除开军事奋斗之外，最重要者是社会建设、文化建设与心理建没”。根据蒋的 旨意，国民党九大通过的政纲宣称：为贯彻“反共抗俄”“国策”，要动员一切 力量，团结海内外同胞，加速摧毁并消灭中共政权，完成“复国建国”大业。政 纲强调，要完成“反共复国建国”大业，就必须加强台湾建设。总目标是“确立 三民主义政治、经济、社会、教育各项制度，以为大陆重建之示范”。在政治上 厉行法治，建立政务官责任制度，力求政治革新与进步，加强地方自治；在经济 上策进台湾工业化，改善投资环境，厉行直接税制，贯彻都市平均地权政策、耕 者有其田政策；在军事上充实三军战力，发挥“总体力量”，适时实施“军事反 攻”。《革命文献》第70辑第416 ―417 页。 　　以上表明蒋介石已从50年代初期的“军事第一”、“反共第一”过渡到“反 共复国”与“建设台湾”并重，更注重“建设台湾”，以偏安台岛。根据蒋介石 的旨意与变化了的经济形势，台湾“行政院”在50年代发展经济的基础上，采取 了比较正确的发展策略：即从发展内向型经济为主转向发展外向型经济为主，大 力发展劳力密集型的出口加工工业，拓展对外贸易，以带动整个经济的发展。为 发展外向型经济，台湾当局采取了下列措施： 　　其一，实行财经改革，搞局部自由化，逐步向市场经济转变。从1959年至1961 年，台湾当局实行一系列经济改革。首先出台的是经蒋介石核定的《19点财经改 革措施》和《奖励投资条例》。财经改革的具体内容是： 　　（1 ）检讨过去的进出口管制办法，以实现进出口自由化； 　　（2 ）从税收、外汇以及金融方面给予私营企业以优待； 　　（3 ）改革税制与征收办法，促进资本积累； 　　（4 ）通过外汇和贸易制度的改革，实行单一汇率和贸易自由化； 　　（5 ）增加鼓励出口的有关措施，改善出口商的外汇取得条件，扩大与外国 投资商的投资合同等等。 　　上述措施的实施，对台湾制造业从事出口生产十分有利，促使更多制造业厂 家转向发展出口加工业。 　　其二，改善投资环境，开办加工出口区，开始大量引进外资。设立加工出口 区是台湾当局配合奖励投资的重要措施之―。1965年1 月，台湾“立法院”三读 通过《加工出口区设置管制条例》。根据《条例》规定：划出一定地区，供外贸 企业投资设厂，并提供各种方便和优惠政策，以便更好地引进外资，扩张出口， 把经济导向国际市场。1965年3 月，台湾当局首先在高雄设置加工出口区，翌年 12月建成营运。其后又在南梓和台中设立加工出口区。由于在加工出口区为外贸 提供稳定的受资体制与法律保证，及比较完备和廉价的基础设施、服务设施、各 种优惠，使外资申请者络绎不绝，设置加工出口区的目标基本得以实现。 　　设置加工出口区，在亚洲地区可以说是首创。该区主要企业是日、美等国趋 向衰落的部门，台湾当局在经济落后的情况下，将区内产品达到规格化与标准化， 达到具有国际竞争力，显然这种做法是成功的。它对鼓励外人及华侨在台投资， 发展外销工业，增加出口产品与劳务输出，都起到了积极的作用。