第65节：土地改革“三部曲”(2) 　　国民党退守台湾之后所进行的土地改革，按照蒋介石、陈诚的说法，是在贯 彻孙中山先生的“民生主义”。遍查蒋介石关于土地问题的主张，基本上是在重 复孙中山先生平均地权的论调，而且始终停留在口头上，没有把它付诸实践。虽 然在1930年6 月时，南京政府根据蒋介石的旨意通过一部《土地法》，抗战时期 制定了《战时土地政策纲领》，战后又颁布了《绥靖区土地处理办法》与《土地 改革方案》，并成立了中国土地改革协会，但由于蒋介石集团同中国封建势力有 着密不可分的联系，在大陆统治的22年中，除在江浙与湖北等地搞过短期的减租 外，对于孙中山先生的土地王张根本没有认真实行过。这也正是蒋介石集团在大 陆遭失败的重要原因所在。 　　蒋介石败退之初，台湾仍是一个农业社会。当时台湾总人口约740 万，农业 人口约380 多万，农民75% 是佃农，约有280 万人，超过当时总人口的1 ／3 。 当时台湾农村的核心问题，就是如何解决封建统治下的租佃剥削制度问题。据记 载台湾的租佃剥削制度是相当残酷的。“以地租而言，一般租率都在收获总量50% 以上，其土地较好、肥沃地区，租率有高达70% 者。此外，又有所谓‘铁租’， 即不顾天灾人祸、年成歉收，照约定租额缴收；又有所谓‘副产物租’，即除正 额正租外，佃农自身增施劳力资本所得之副产物，地主亦有与佃农对分或照正产 物分租比例划分者使佃农忍受无法忍受之痛苦”。《我国经济发展与所得分配》 第55页，台湾中华书局。 　　由于租佃剥削过甚，不断引起租佃纠纷。国民党接管台湾后，此种纠纷有增 无减。为了缓和农村的阶级矛盾，也为了解决国民党退台后的生存问题，蒋介石 决定首先从农业入手，提高农民耕种土地的积极性，以促进台湾经济的恢复与发 展。受命此项工作的是蒋介石的爱将陈诚。陈诚根据蒋介石的“土地问题之解决， 为实现民生主义之急务”训示，大张旗鼓地在台湾展开了土地改革运动。 　　台湾的土地改革分为三个阶段进行。 　　第一阶段：三七五减租。陈诚出任台湾省主席一个月后，根据他对农村的调 查，首先责成主管机关拟就《台湾省私有耕地租用办法》草案，并于1949年4 月 14日公布施行。 　　所谓三七五减租，主要内容有两点： 　　其一，限定租额。即规定耕地租额，不得超过主要作物正产品全年收获总量 的37?5% ；原约规定租额超过37?5% 者，减为37?5% ；不及者，不得增加。 　　其二，保障佃权。业主与佃户双方一律订立租约，以确保双方利益。 　　1950年冬天，陈诚指令“行政院”官员草拟《三七五减租条例》。1951年5 月25日，“立法院”通过了这一条例，并于6 月7 日由蒋介石明令公布施行。 　　自从推行三七五减租之后，佃农收入增加，在一定程度上减轻了佃农的地租 负担，缓和了租佃关系中的矛盾。当然此一做法也保护了地主的利益。三七五减 租本身必然触及地主的利益，陈诚为了使这一办法得到地主的支持，首先将担任 省参议会议长、议员的地主请来吃饭，说服他们接受减租的措施。他在一次会议 上讲: 　　“三七五减租表面上看起来是为佃农解除痛苦，减轻负担，实际上也保护了 地主。今日世界各国，在经济方面所走的路线，一是资本主义的竞争，一是共产 主义的阶级斗争，阶级斗争最大的错误在于制造残酷的屠杀……实行三七五减租， 可避免共产民生主义的目的”。张其昀：《先总统蒋公全集》第3 册第？页。 　　经过陈诚一系列的说服工作，使三七五减租的推行，基本上得到了地主的配 合与支持。蒋介石见三七五减租颇见成效，遂于1951年1 月31日手令陈诚，从速 办理“土地改革”。一周后，蒋介石再致手令于陈诚称： 　　“2 年来台省实施三七五减租，成绩以及其中缺点均应切实研究检讨与充实 改正，今年应以改革土地税、依照平均地权之原则，参照本地实际情形拟定法规， 限期实施，并以此为省政中心工作之一”。