警察统治网络的形成（2） 这种警察权力与行政管理相重叠的现象，最初应当说只是殖民地统治确立期日 本殖民者直面台湾种种复杂政经局势的非常举措，但由于运用中发现“万能警察” 在台湾统治中确可发挥很大功效，日本殖民者便将其制度化、日常化了。1920年， 进入文官总督时代的田健治郎着手改革警政，其原意是欲使“普通行政事务划归普 通文官负责，使警察得以发挥其本分的机能”。但这次改革方案对警察权力膨胀的 状况触动并不大，警察的力量未见削弱，行政部门特别是地方基层单位中警察的干 预和支配力仍无所不在，警察的数字亦形膨胀。1921年的全台警务人员，有警察事 务官5 人，警视21人，警部261 人，警部补298 人，巡查部长 837人，平地勤务甲 种巡查5022人，番地勤务乙种巡查1752人，警手3301人，合计11497 人，占当时台 湾官吏人数的35?96% ，地方行政官吏数的65?27% 。向山宽夫：《日本统治下台 湾民族运动史》，中央经济研究所，东京，1987，第227 页。 日人对台湾警察力量的建设是不遗余力的，日据初期，台湾的财政状况很不乐 观，需日本中央政府的大量补助，但殖民当局对警务费的支出却毫不吝啬。据统计， 警察费在整个民政费中的比例，1898年为41% ，1899年为48% ，1900～1902年为45%， 1903年为42% ，1904年为 39%，1905年后才降为17% 以下。周宪文：《台湾经济史 》，开明书店，台北，1980，第955 ～982 页。换句话说，警察力量的建设在日据 初期的殖民地台湾成为一项重要的基础工程。 还有一组数据也反映了台湾警察王国的状况，1922年，同在日本帝国统治下， 每名警察所管理的住民，在台湾为547 人，朝鲜为 919人，南桦太572 人，关东州 797 人，北海道1743人，而日本内地是1228人。黄昭堂指出: 就连被评为“武断政 治”( 军人专政) 的朝鲜从住民人数的比例来看，警察的数目也仅仅是台湾的一半， 由此可见日本殖民者对台湾人民的高压和控制的森严。黄昭堂：《台湾总督府》， 自由时代出版社，台北， 1989 ，第230 页。此外，表1-1 反映了1931年台湾与日 本警察占人口之比例。 mpanel(1); 表1-11931 年台湾与日本警察占人口之比例区分巡查定员人口总数每巡查所当 人口数总面积 （平方公里）每公里之 巡查定员日本内地之市2698715442890572?21791150?6 台湾之市 979666188684 ?421 ?445 ?1 日本内地之郡34185489699791432 ?5237281 ?5 台湾之郡（平 地） 41704016123963 ?11222 ?53?4 台湾之郡（蕃地）222712706357?51088 ?62?0 日本内地合计 61172644128691052?9255193 ?0 台湾合计73764810274652 ?12332 ?53?2 资料来源：李崇禧《日本时代警察制度之研究》，台湾大学硕士 论文，第110 页；李文艺《日据时期台湾的警察与警察政治》，厦门大学台湾研究 院硕士论文，第28页。