第十一章 中印官员会晤 1．起因 1960年中印两国举行了官员会晤，讨论了中印边界问题。这次“会晤”是中印 就边界问题最后一次在谈判桌上交锋。我参加了这次会晤。 1959年西藏叛乱失败后，达赖喇嘛逃去印度，尼赫鲁以为干预西藏的时机到来 了。他想重温1914年西姆拉会议的美梦，提出在印度召开中、藏、印三方会议来调 解西藏纠纷，这样他的印度又可以处在调解地位来操纵中国内政的“西藏问题”。 这个建议自然遭到中国的反对。接着西藏实行了土地改革，把多年来压在藏族人民 头上的农奴制度推翻了，西藏百万农奴翻身作主人了。这个改革使尼赫鲁震动太大， 他恐惧的共产主义（其实土改不是实行共产主义）已经来到印度边沿。他曾经想把 西藏作为一个缓冲地带，把中国的共产主义用西藏同印度隔离开，以免波及印度的 打算破灭了。他不甘心在西藏的失败，就在边界问题上与中国较量。先要中国公开 承认“麦克马洪线”是合法的，使中国政府在国内外丧失威信。又用设立哨所的方 法逐步向中国领土渗透，印度把它的武装边防哨所设在中国边防哨所附近，甚至在 后面，把中国哨所包围起来。印度在中印边界西段共设立了43个哨所（侵略据点）， 印度报纸公开宣扬，这些点已占领了一块2500平方英里的土地，称为“拿破仑式大 胆规划所取得的独无二的胜利”。印度要用武力把中国边防军从中国领土上赶走， 这不只是要夺取中国领土，而且要使中国政府蒙受侮辱，在国际国内失去威信，达 到尼赫鲁继续控制西藏及在亚洲称霸的野心。印度政府以为当时中国的经济困难严 重到不可克服的程度，美国支持下的台湾蒋介石集团窜犯中国东南沿海地区的企图 牵制了中国的国防力量，中国西南地区防务空虚，因而认为这是它在中印边界全线 发动大规模武装进攻的良好时机。对于中国政府提出的缓和边界形势、解决中印边 界问题的方案拒不接受。 为了谋求中印边界问题的和平解决，周恩来总理于1960年4月亲自访问印度与尼 赫鲁会谈。在会谈结束时，周恩来将会谈中出现的共同点、或接近点归结为六点， 建议双方肯定下来，以便两国政府继续会谈。但是尼赫鲁不同意，意味着印度拒绝 继续谈判，甚至拒绝他自已提出过的东西，尼赫鲁的态度是要中国无条件地接受印 度的领土要求，这自然是中国不能同意的。在周恩来离开印度前夕，发表了联合公 报，公报中提到“两国总理同意，两国政府官员应该会晤、审查、核对、记述地图 和其他资料，并且拟出报告递交两国政府”。“双方还同意，官员们应该从1960年 6月至9月轮流在两国首都会晤。第一次会议应该在北京举行，官员们将在1960年9月 底前向两国政府报告。”在此期间，双方应该作出一切努力，“避免在边境地区发 生摩擦和冲突”。 这是1960年6月至12月中印官员会晤的由来，请注意这里的官员级即司局级，是 会晤而不是会谈，是各述理由而不是讨论边界问题。 2．经过 印度由印外交部中国司司长梅达和历史司司长戈帕尔为官员代表，我方以外交 部第一亚洲司司长章文晋和我（西藏外事处处长）为官员代表。中国官员的顾问是 钱嘉东、廖德云，印度方面的顾问是白春晖、穆尔蒂和拉奥。另有专家及工作人员 从6月起一共举行了三次会晤。 这次官员会晤的过程及双方提出的对领土主张和理由，根据及证件，印度政府 外交部发表了一个白皮书，把它主张的和反驳我方的文件全部公布。 我国外交部也于1961年3月发表红皮书，同样将会晤经过和我国对中印边界问题 的主张、理由、根据、证件及反驳印方的主张等文件公布。 中印双方官员第一次会晤从1961年6月15日到7月25日在北京举行。那时北京尚 没有钓鱼台国宾馆，外交部还在外交部街旧址，没有像现在这样多的举行国际会议 的地方，外交部选择在当时新建的北京饭店六楼会议厅进行。在这里进行有许多方 便条件，一切需要的招待都由北京饭店供应。会晤是封闭式的，不许记者参加，在 我们进行会晤时，那层楼是不允许任何人进入的。第一次会晤讨论议程，双方争论 很长时间，印度方面坚持认为双方官员的职责只在审查事实材料，不应涉及立场问 题。因为中国方面提出根据历次两国的通讯和会谈表明中印双方存在着某些共同点 或接近点，即周总理在德里会谈时提出的六点。[注]因此，中国方面认为目前双方 存在着三个主要分歧点：即 mpanel(1); （1）中印边界是否已经正式划定。 （2）中印边界传统习惯线在哪里。 （3）目前双方实际控制线在哪里。 这三个主要分歧点是需要通过审查事实材料加以弄清的。印度方面不同意，他 们说周恩来总理提出的六点印度政府已全部拒绝接受，官员会晤的职责只在审查事 实材料，只讨论一个问题即中印边界线在哪里，不应涉及立场问题。双方讨论的结 果，确定了官员会晤的议程大纲，即一、边界的位置和地形。二、条约和协定；传 统和习惯。三、行政管辖。四、其他。 在北京会晤期间，除了商定议程大纲外，实质只讨论了一个议程，即边界的位 置和地形，而这个议程只进行了双方交换地图和各自对自己边界线在哪里的叙述。 印度要求在讨论议程的第二、第三、第四项去德里进行。他们这个要求是有其 考虑的，因为这几项是实质性问题，是讨论双方主张领土及边界线的证据材料问题， 在印度德里举行，他们不只是就近可以用它全外交部的力量而且可以利用印度所有 的图书、学校研究机构及各方面人材，特别是英国时期留下的人物及资料来为他们 辩护。反之，中国官员远离国内，能携带的材料究竟有限，遇到新的问题我们一时 不能得到国内的援助。所以，第二次会晤的地点对我们来说是较为被动的。 会晤的方式也值得一提。会晤讨论时没有主席一说，谁是东道主就由谁的代表 先发言。开始阶段，按照商定的议程由一方发言后，比如说第一项议程为“边界的 位置和地形”，中方首席代表讲述中国对中印边界的位置和地形的主张后，印方代 表对中国代表的阐述提出一些需要澄清的问题，对这些问题中方可以当场回答，也 可保留下一次会议回答。回答对方的问题多半是在下次会议，同时提出对对方发言 的评论，评论就是对其主张、理由的反驳。如此一来一往相当费时间，而这些问题 都是牵涉到国家主权领土问题，不能在当场即席发言，假若是没有十分把握和可靠 的依据是不行的，必须散会后回来仔细研究才能发言。这样一来，时间拖得较长。 仅就议程及第一项边界的位置和地形的讨论，就在北京进行了18次正式会议，从6月 15日到7月25日才告一段落。第二次会晤在德里举行，进行第二项、第三项议程的讨 论。开始时双方各自在会上宣读自己的发言稿，又经过澄清问题与评论，时间就拖 得很长。因为两国总理商定官员会晤要在9月底前完成任务，于是双方官员商定就不 在会场上宣读各自的发言稿，改为在会场交换发言稿，这样省去大量重复稿上发言 的时间。到德里会晤的后期就没有会场上的发言与交锋讨论，只是双方递交发言的 文件了。双方官员及其大批顾问专家等把大量时间都花费在会后对对方送来文件研 究、提出反驳意见，准备自己的发言等方面。就这样，到了1960年9月底才完成了第 二、第三项议程，结束了关于审查双方所占有的事实材料的全部工作，但最后要写 出呈交两国政府的报告时间已没有了，双方首席官员写信给两国总理请求将会晤时 间限制延长，以便举行第三次会议，完成写出报告的任务。 缅甸政府总理吴努很注意并关心中印边界问题，他想做些调和工作，在中印两 国总理同意将会晤时间延长后，他提出中印官员第三次会晤在缅甸仰光进行，双方 官员都作为缅甸政府的客人，一切生活安排完全由缅甸政府负责，盼望两国官员们 能安心好好会晤。我们同印方都接受了这个邀请，于是中印官员会晤第三次会议即 最后一次会议于11月7日在仰光进行。缅甸政府给双方官员非常优待，在当时仰光最 高级的饭店，希尔顿系统的海滨饭店包了两层楼房，中印官员各一层，全部提供饮 食车辆。我驻缅甸大使李一氓及使馆同志也很关心，腾出我国驻仰光商务处大院供 我们办公之用。海滨饭店生活虽好，饭食随便我们需要，但一则老吃西餐不合口味， 再者办公写稿讨论来回坐车也不方便，于是使馆为我们准备最好的厨师及伙食，我 们除早餐睡觉外，整天就在商务处办公。 第三次会议研究报告如何写法。双方争论很大，都想以自己的发言阐述稿为主， 兼采纳对方的意见写成报告，这当然是不行的。后来又探讨这次会晤是否有共同点， 可以将共同点及分歧点写进报告内，这点也不能成立，因为双方找不出共同点，就 连双方对边界有争议这一点印度方面也不同意，他说中印边界没有争议，早有条约， 自然地形（分水岭）历史划定，所谓争议就是中国侵占了印度领土。这种无理的说 法我们自然不能同意。最后只有同意两国官员将自己对边界的主张、阐述、对对方 的主张的评论等发言汇集，作为审查中印边界占有的事实材料的报告。那就是说各 国官员各自向政府报告自己的。 两个报告如何能合为一个报告，双方同意在前面写一类似序言的一段文字，只 谈这次会晤的过程，从几月至几月，讨论了几项议程，报告的内容包括哪些部份。 最后说官员会晤任务是困难的，对有关问题事实的理解有分歧，但一直是和谐、合 作的。双方官员，中国方面章文晋和我，印度方面梅达和戈帕尔在这近二千字的 “序言”上签了字，就算完成了这次中印官员对边界问题的会晤。 会晤后不久，1961年印度外交部就这次会晤发表了“白皮书”，除将中印两国 官员在会晤中所提出的发言稿，包括双方提出的对边界主张的根据、证件、反驳对 方的评论外，还写了篇前言性质的文章，说明印度主张的如何正确，证据如何的翔 实，并比中国提供的多得多的资料，企图说明印度官员在这次会晤中取得了胜利， 证明了印度对边界的主张是合法的无可争议的。我国外交部对此也不得不做出相应 的反应，于是在1961年也发表了一个“红皮书”，如实地将中印官员会晤中对各项 议程的发言及提供的证据，按照会晤时原件，将中印双方的内容都公开发表出来， 供世人了解会晤真相及对中印方面各自提出的主张、根据、证件等作出自己的判断。