财政困难的发生和持续（1） 1920年代世界战后经济萧条给台湾带来了较大的影响，台湾在第一次世界大战 时的战时繁荣急剧消退。据何保山的测算，1920和1930年代台湾的工厂产量增长大 大低于1920年代以前。何保山：《台湾的经济发展（1860～1970）》，上海译文出 版社，1981，第83页。工业的主干――制糖业1920～1929年的增长率为11?26% ， 1930～1939年增长率为5 ?04% ，比1912～1919年的19?8%下降了许多。由于台湾 工业结构主要依赖食品加工业，因而制糖业增长的萎缩导致整个台湾工业增长速度 随之减缓，财政收入也陷入了困境。但是，前一时期铺开的大摊子又一时无法收缩， 收入降低与支出增长恰成反比。为了扭转财政困境，总督府不得不谋求解决之道。 1921年度起开征了第二种及第三种所得税，尤其是1922年开始的酒专卖的实施，给 台湾财政注入了一支强心剂，当年就收入了648 万元，占专卖总收入的10?86% 。 此后，酒专卖收入逐年增长，1924年为1090万元，占专卖收入的16?94% ，1925年 为1230万元，占专卖收入的22?75% ，1928年为1528万元，占专卖收入的29?94% ， 成为与烟草收入并驾齐驱的两大专卖收入。由于酒在日本国内及其他殖民地均未列 为专卖品，台湾人民凭空又新加了一重负担。 本期台湾总督府财政收入的详细情形，请看表3-16。 这一时期台湾财政收入总的变化并不大，地租收入基本稳定不变，砂糖消费税 收入有所恢复，但到了1932年仍只252 万元。从租税收入的总金额看，开征第二、 第三种所得税后带来的效益并不十分明显，租税总收入在2000万元上下波动。专卖 收入在本期明显增加，1921年为2254万元，1931年达3947万元，最高时的1929年达 到4847万元，占岁入经常部的45% 及总督府该年收入总额的32% 。官业及官有财产 收入总额亦由 1921 年的4396万元增至1934年的8514万元，几乎翻了一番。导致官 业及官有财产收入增加的主要动因在于酒专卖的实施。五大专卖品表3-16总督府特 别会计岁入表（1921～1934年）单位：千元岁入年次经常部租税官业及官有财产收 入地租砂糖 消费税总计专卖酒专卖总计其他临时部台湾总 督府岁 说明：a ?《统计提要》为18065 。 b ?为该年预算数。 c ?据《统计提要》1933、1934年同。 中，鸦片、食盐收入逐年降低，樟脑收入亦呈下跌趋势，唯烟、酒专卖收入持 续增长，且后者的上升幅度更猛，从1922年的648 万元增至1928年的1529万元，达 2倍多，占专卖收入的29%，成为台湾总督府岁入经常部的第三大财源。可以说，酒 专卖的实施是台湾总督府因应财政困境的重要砝码，而专卖收入成为本期台湾总督 府财政的主要支柱。平井广一：《日本殖民地财政史研究》，ミネルブァ书房，京 都，1997，第91页。 本期总督府岁入临时部中公债款数，1921～1931年间计237 万元，值得注意的 是1923、1924年度分别出现700 万元及320 万元的借款，这是在以前的财政收支表 中的未曾见的，所借款项来源与用途不得而知，它表明总督府财政状况确实出现支 绌的局面。 mpanel(1); 台湾的财政支出继续呈现膨胀状态，岁出总额在1927年首次突破亿元大关，1934 年达到了11222 万元。前期铺开的建设摊子无法压缩，新的项目又亟待资金挹注。 各类经费所占比例与前期相比并无改变，但事业费支出在本期有较大的波动。 1921～1922年呈上升状态，1923～1926年则急剧下降，1927～1930年再度上升，1931 ～1933年又再下降，1934年始又回升，财政收支的不稳定性凸显出来。 五财政的恶性膨胀时期（1935～1945年） 1937年“七七事变”后，随着日本帝国主义对华侵略战争的扩大和战时经济体 制的确立，台湾财政也进入所谓的“岁计膨胀”时期。造成这一现象的根本原因， 除了物价上涨因素外，在于日本帝国主义将台湾纳入其战争体制的轨道，诸如军事 费的征收、防空设施的加强、为建设南进基地而进行的生产扩充、重要军事物质生 产的确保、统制经济的实施等等，促使台湾总督府逐年编制了庞大的财政预算，1942 年与1937年相比，5 年间预算膨胀了5 倍。天岩旭：《进展中的台湾经济》，《台 湾经济年报》，台北，昭和17，第299 、313 页。以1942年台湾总督府特别会计预 算内容来看：教育经费1764万元，占4%；产业关系经费7502万元，占17% ；铁道事 业经费7300万元，占17% ；递信事业经费1844万元，占4%；土木事业经费1852万元， 占4%；营缮事业经费680 万元，占1 ?5%；警察司法关系经费2078万元，财务处关 系经费14833 万元，占35% ；其他一般行政经费3684万元，占8%。天岩旭：《进展 中的台湾经济》，《台湾经济年报》，台北，昭和17，第313 ～314 页。